□ 记者 陈 磊 □ 见习记者 王宇翔 “试行4.5天弹性工作制，鼓励有条件的地区推行‘周五下午与周末结合’的2.5天休假模式。”近期，这样的表述出现在四川省绵阳市商务局印发的《绵阳市提振消费专项行动2025年工作清单》中，引起社会广泛关注。 《法治日报》记者梳理公开信息发现，近年来，已经有多个城市发文鼓励推行4.5天弹性工作制，即2.5天休假模式。 对此，受访专家认为，根据我国现行劳动法律法规，职工每日工作8小时、每周工作40小时。在一定程度上，现行劳动法律法规并未为2.5天休假给予制度前提，鼓励推行2.5天休假模式需要实行与现行劳动法律法规的衔接。 新政尚未有效落地 在《绵阳市提振消费专项行动2025年工作清单》中，鼓励推行2.5天休假模式被置于“消费环境优化行动”部分，旨在落实休假政策。包括“落实年休假应休尽休和带薪休假政策，鼓励企业弹性调休，推广夫妻共享”。 记者致电在当地一所高校任教多年的教师分析推行情况，对方表示：“这个在我们当地还没有落实呢。” 记者注意到，早在2016年4月1日起施行的《吉安市周末弹性作息制度试行办法》中就有规定，江西省吉安市每年从4月1日至10月31日实行周五下午弹性作息制度。该规定适用于吉安市各级党政机关、事业单位，该市范围内的各类企业及中央、省属单位可参照执行。实施周末弹性作息制度是引导市民旅游消费、打造旅游强市、拉动经济增长的具体措施。 不过，在吉安市某单位工作多年的沈妍(化名)告诉记者，她所在的单位没有实施每周2.5天弹性作息制度，她认识的在吉安工作的朋友，其所在单位也没有实施过每周2.5天弹性作息制度。 在省一级层面，河北省文化和旅游厅2020年印发《河北省文化和旅游产业恢复振兴指导意见》提出，鼓励推行周末2.5天弹性休假，满足环京津周末、小长假微度假市场需求，建设游客“第二家园”。 根据公开信息，已有河北、江西、浙江等多个省份出台相关文件，提出鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假。 对此现象，中央财经大学法学院教授沈建峰认为，多地提出鼓励推行2.5天休假模式主要目的在于，让劳动者有更多、更集中的休息时间，能够有时间去休闲、旅游，以带动消费，刺激经济开展。 2015年8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，优化休假安排，激发旅游消费需求。其中明确要求，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。 中国社会科研院法学研究所社会法室副主任王天玉认为，探索推行2.5天休假模式，在现行劳动制度框架内，实际上是一种调休方式。 均为鼓励而非强制 根据《国务院关于职工工作时间的规定》，国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织的职工，每日工作8小时、每周工作40小时。 鼓励有条件的地方和单位推行2.5天休假模式，是否符合当前的劳动法律法规规定？ 沈建峰认为，在一定程度上，现行法并未为2.5天休假给予制度前提。因为现行法规定的是每日工作8小时、每周工作40小时，如果不给用人单位增加负担，不降低劳动者工资，不改变40小时周工作总时长，2.5天休假模式意味着其他4.5天需要工作40小时，每日工作时间将超过8小时，等于给用人单位增加了支付加班费等负担。 在北京天驰君泰律师事务所合伙人郭政看来，2.5天休假模式的本质是在法定标准工时制内顺利获得弹性安排实现的假期，而非额外增加假期。 郭政认为，当前各地政策均为“鼓励”而非“强制”，属于指导性意见，而非强制性规定，没有直接违反劳动法律法规的规定。 在王天玉看来，《国务院关于职工工作时间的规定》确定标准工时制度后，各地探索弹性作息需要在法定的标准工时制度框架下进行，不能说减少工作时间就减少；只有在符合法定标准工时制度框架下，才能鼓励引导推行弹性作息。“无论是2.5天休假模式，还是4.5天工作制，都是一个通俗说法，并不具有法律法规上的意义，也不是法律法规调整的结果。” 王天玉认为，法律法规给予了一个标准工时框架，各地可以在这个框架下探索弹性作息，同时需要有相应的细化配套制度，而不能笼统地说有条件的地区推行2.5天休假模式，比如应明确界定“有条件”是什么条件、企业如果推行如何计算工时等。 他还提醒说，推行2.5天休假模式应该注意避免引发新的不公平——机关事业单位不是营利性部门，同时有明确的作息标准，容易推行4.5天工作制，大量民营企业如果无法推行，是否意味着在劳动者休息权利方面产生了新的不公平？政府是否需要给企业给予补贴？ 需要衔接法律法规 一个随之而来的问题是，如果要推行2.5天休假，需要在劳动法律法规方面作出怎样的调整？又需要哪些配套制度或具体举措？ 王天玉认为，劳动者有更多休息时间是社会进步的表现，同时也能促进旅游消费，提升人民幸福感。如何让不同性质的用人单位能相对平衡地享受到政策带来的利益，这是需要政策制定者认真考虑的事。 “推行2.5天休假模式需要和法律法规衔接，需要明确推行2.5天休假模式的配套规定，以及定期的反馈评估，推行该模式的单位要公开透明。”他说，现在2.5天休假模式虽然并非强制推行，但要让全社会看到推行效果，更好提升劳动者的休息休假福利水平。 在沈建峰看来，落实2.5天休假，可以考虑修改现行劳动法律法规，同时需要用人单位和劳动者就工资结构、加班费计算等形成细致合规的安排，否则存在法律法规上的障碍和风险。 郭政认为，推行2.5天休假模式，需要明确适用主体与条件。比如就单位类型来说，可以优先在机关事业单位、国有企业、外资企业及规模以上民营企业试点，因其管理规范性和抗风险能力较强。就行业特性来说，适合服务业、科技企业等弹性需求高的行业，避开制造业、医疗、窗口单位等需陆续在生产的领域。就地域灵活性来说，可以允许市县根据经济水平、产业特点制定细则。 郭政建议，在现行制度框架下，可以考虑将2.5天休假模式抵扣带薪年休假。即周五休的半天计入员工已休法定带薪年休假。考虑到员工可能意愿不强，可以考虑计入公司的福利年休假。如公司规定，员工每年除法定年休假以外还享有5天福利年休假，那么规定周五休息的半天自动计入公司福利年休假。而且，明确2.5天休假属于“福利假”，不影响法定工时和工资。 “由于这种休假制度的非强制性，不落实的单位无需承担法律责任。”他提醒说。